用好ISO三大體系認證的四點建議
發(fā)布日期：2021-11-15 瀏覽次數(shù)：
近日，某市A采購代理機構工作人員小吳遇到一件煩心事，該市教育局采購一批激光投影儀，采購人要求在采購文件中規(guī)定：投標人具備ISO三大體系認證證書得3分；所投產品的生產廠家具備ISO三大體系認證的，加3分，滿分為6分。小吳擔心新成立企業(yè)暫時無法獲得這三項認證，且辦理上述證書需要一定的費用，這會增加小微企業(yè)的負擔，可能構成對中小微企業(yè)的歧視，容易招致質疑投訴。同時，這也與當前優(yōu)化營商環(huán)境的政策相悖。
第一，ISO三大體系認證不得作為供應商資格條件。獲得ISO三大體系認證，可以促進企業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展，采購人認為通過ISO三大體系認證的企業(yè)，可以較好地證明其生產經營的規(guī)范性，所提供的產品質量的優(yōu)越性，履約能力也更有保障，這種觀點無可厚非，但是ISO三大體系不屬于強制認證，不得作為供應商的必要資格條件，可以作為加分條件使用，放在商務分里，同時還應考慮到小微企業(yè)、政府采購營商環(huán)境等因素。第二，評審專家應在評審環(huán)節(jié)注意區(qū)分證書的真?zhèn)?。ISO三大體系認證證書可通過“中國認可認證信息網”進行查詢。若能查到相關認證信息，則可判定證書為真；若查不到，也不一定是假證，有可能是已通過認證審核，正處于制證過程，此時則需要供應商出具認證機關的書面證明文件。第三，采購人應謹慎使用“ISO三大體系”認證加分。采購人可以要求投標人所投產品的生產廠家或者投標人具備上述三項認證，也可以同時要求投標人和所投產品的生產廠商同時具備ISO三大體系認證，加分不宜超過3分，以此體現(xiàn)生產廠家及其產品的質量、環(huán)保和員工職業(yè)健康，促進政府采購的政策功能落地。與此同時，也應考慮采購品目的不同，比如，采購品目屬于通用類的辦公設備、家具等，通用產品的技術和服務標準統(tǒng)一且透明，投標人為經銷商的，因為眾多通用類產品的經銷商為小微個體工商戶，小微個體工商戶幾乎都未辦理ISO三大體系認證，不宜采用三體系認證加分，可要求投標人所投通用類產品的生產廠家具備ISO三大體系認證，并適當加分。第四，ISO三大體系加分不應超過小微企業(yè)價格優(yōu)惠分數(shù)。以黑龍江省政府采購負面清單為例，其規(guī)定業(yè)績分不得高于國家規(guī)定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠分值的。借鑒該規(guī)定，筆者認為，ISO三大體系認證加分也不應超過小微企業(yè)的優(yōu)惠分值。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第九條規(guī)定：“對于經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審”。實踐中，每個采購項目中規(guī)定的小微企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣不一，價格分值權重從10%至60%不等，應該具體項目具體分析。經測算，按照小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣、價格權重為60%計算，其分數(shù)優(yōu)勢是5分左右。加3分并未超過小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分數(shù)，這樣并不構成對小微企業(yè)的差別歧視待遇。本案中，價格權重為30%，小微企業(yè)享受10%的價格優(yōu)惠折扣，其分數(shù)優(yōu)勢為2.5分左右，本案中三證累計加6分，已超過了本次采購小微企業(yè)的價格優(yōu)惠分數(shù)。筆者認為，這構成了對尚未取得ISO三大體系認證的小微企業(yè)差別歧視待遇。
